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O IPEF está estruturado como um quadro de cooperação multilateral construído em torno de quatro pilares – comércio (Pilar-I) – que procura desenvolver regras sobre comércio digital, trabalho, ambiente e práticas regulamentares. Cadeias de abastecimento centradas na resiliência, na diversificação e na resposta a crises (Pilar II).
Economia Limpa (Pilar III) que promove a cooperação em energia limpa, tecnologias climáticas e infraestruturas sustentáveis; Economia Justa (Pilar IV) que aborda a luta contra a corrupção, a transparência fiscal e a governação.
O Acordo de Resiliência da Cadeia de Abastecimento foi assinado em Novembro de 2023 e entrou em vigor a partir de 24 de Fevereiro de 2024, enquanto os Acordos de Economia Limpa, Economia Justa e Transição foram assinados em Setembro de 2024 e entraram em vigor em Outubro de 2024.
A Índia aderiu a três dos quatro pilares – cadeia de abastecimento, economia limpa e economia justa – enquanto se absteve do pilar comercial devido a preocupações com compromissos em áreas como o comércio digital e regulamentações.Leia também: França busca regras aplicáveis nas negociações do ALC Índia-UE
A Global Trade Research Initiative (GTRI) afirma que, num ambiente comercial dos EUA sob Donald Trump, “o IPEF teve pouco papel prático no passado recente”.
A abordagem de Trump – centrada em tarifas elevadas, na utilização agressiva das investigações da Secção 301 e em acordos bilaterais rápidos – contrasta fortemente com a estrutura cooperativa e não vinculativa da IPEF.
O fundador do GTRI, Ajay Srivastava, disse que o IPEF está perdendo relevância sob a estratégia comercial agressiva de Trump.
O desejo de afastar as cadeias de abastecimento da China enfrenta limites estruturais, disse ele.
O Acordo de Resiliência da Cadeia de Abastecimento centra-se em tornar as cadeias de abastecimento mais fiáveis e menos dependentes de alguns países.
Incentiva os países membros a diversificarem o abastecimento, a identificarem setores críticos, como os semicondutores, os produtos farmacêuticos e os minerais críticos, a mapearem os riscos da cadeia de abastecimento e a partilharem informações em tempo real sobre perturbações.
Para permitir isso, foram criados órgãos como o Supply Chain Council (SCC), a Crisis Response Network (CRN) e o Labor Rights Advisory Board (LRAB). A Índia desempenhou um papel activo como vice-presidente do SCC.
Embora parte da produção de nível I, como a montagem de produtos eletrónicos, tenha começado a migrar para países como a Índia e o Vietname, as camadas mais profundas da cadeia de abastecimento dependem fortemente da China, acrescentou.
O seu domínio em componentes de Nível II e matérias-primas de Nível III, incluindo minerais críticos e factores de produção industriais, reflecte décadas de desenvolvimento de ecossistemas que não podem ser facilmente replicados.
“Como resultado, as empresas estão a seguir estratégias ‘China +1’ que aumentam o risco, em vez de abandonarem completamente a China”, disse ele.
Embora o IPEF ofereça uma oportunidade para a Índia emergir como um centro de produção alternativo, os benefícios reais dependerão do próprio IPEF.